横琴金融产业服务基地

横琴口岸综合服务区

鲜花绿植扮靓、综合管廊纵深、村落街巷“美容”，一座“五星级城市”的美好愿景正在逐步实现，处处展现生机魅力。

2018年5月，珠海大横琴投资有限公司与万科物业发展股份有限公司签署战略合作框架协议，双方合作的社会治理创新模式也被称为全国首个“物业城市”。

如今，“物业城市”协议签订已满一年。借助“专业服务+智慧平台+行政力量”，横琴精细化治理水平不断提升，城市“蝶变”跃然眼前。

当好“城市大管家”

“物业城市”创新实践不断纵深发展

“物业城市”是社会治理的一种新模式，指的是运用市场机制，通过“专业服务+智慧平台+行政力量”相融合的方式，对城市公共空间、公共资源、公共项目实行全流程的“管理+服务+运营”。

2018年9月，由横琴新区管委会间接控股60%、万科物业发展股份有限公司参股40%的混合所有制企业——珠海大横琴城市公共资源经营管理有限公司（以下简称“大横琴城资”）正式落地，标志着“物业城市”从一个城市治理的新概念转化为实体运作的新模式。

今年1月，大横琴城资全面接管覆盖横琴106.46平方公里的市政基础设施管养工作。“横琴是一个小岛，有着天然的边界，特别像个小区，采用‘物业城市’这种模式可以说是得天独厚，量身定制。”原就职于万科物业、现任大横琴城资总经理的宋澜涛告诉记者，把横琴想象成一个100多平方公里的小区，是他们这个大物业未来的方向。

作为横琴新区的“城市大管家”，大横琴城资的管养范围从“地上”到“地下”，覆盖全岛市容环卫、市政道路、城市桥梁、城市照明、园林绿化、水利设施、综合管廊、海底隧道、电力舱、电缆沟、隧道、自然村市政公用设施、垃圾分类、垃圾清运、高压、交通标识标线、立体机械停车场等。

例如，针对横琴新区建设期工地较多的实际，大横琴城资在全岛先后建设了5个公共弃土场，累计已消纳弃土约165万立方米；承接全岛垃圾清运和垃圾分类工作，垃圾清运量月均1000吨，同时在横琴新区多地投放智能垃圾分类设备，开展垃圾分类宣传教育，深入推进垃圾分类工作在横琴落地。

“把一座城当作一个小区，像‘绣花’一样精细管理。”横琴新区综合执法局局长赵振武这样形容。一年来，“物业城市”的横琴样本“多点开花”，在城市空间管理、城市资源运营、公共辅助服务等方面持续推动升级。

落细、落小、落具体，“物业城市”的创新实践不断纵深。2019年1月以来，大横琴城资公司组建专业物业团队，进驻横琴新区9个自然村，成立自然村管理中心，首创“物业城市+社区”服务模式，从村容村貌、社区照明、消防保障、工程维修、公共区域管理等方面进行美化、亮化和优化，为村民带来不一样的生活体验。

如今，在横琴新区荷塘社区石山村，平整的柏油路上车来车往，专业的花木培植修剪美化了村居环境，人才公寓改造也让村民的租金收入得到保障。作为“物业城市+社区”的试点单位，石山村在第九届全国部分省市社会治理（珠海）年会上被列为走访项目之一，驻村前后的对比让人惊喜。

“我们希望‘物业城市’这一模式能够形成可推广、可复制的社会治理经验。”赵振武说。一方面，先进的物业管理体系和治理机制，能解决政府服务难覆盖的问题；另一方面，把城市的公共资源按照市场化进行运营，其盈利部分同样可反哺城市公共空间。

打造“五星级城市”

形成可复制可推广的全国标准

事实上，“物业城市”的模式不是横空出世。据了解，横琴早在2015年就开始探索“大执法、大物业”的概念，寻找一些中介组织承接政府一部分服务功能，直到“物业城市”的概念成型 ，横琴找到了与其预期相匹配的万科物业，共同去实践这一模式。

“打造‘物业城市’，是一种细水长流的努力。”万科集团高级副总裁兼万科物业首席执行官朱保全说，“物业城市”模式很新，但更需要用心，需要营造城市治理的参与感。

2018年7月起，横琴新区启动了全岛景观提升工程，大横琴城资公司作为主要管养单位全力跟进，按照“通透性、实用性、观赏性”原则，配合施工单位，对各条道路的绿化景观、路面进行一次全面梳理。

“视野开阔了，绿意更浓了。”在七弦琴国家知识产权运营平台工作的史册每日往返横琴，感受更是真切。工程完成后，道路平整干净，沉降波浪路段得到改善，绿植景观搭配层次更分明，色彩更丰富，全岛景观焕然一新，迎来一次“蝶变重生”。

“物业城市”模式下，最后一公里服务如何解决？今年4月30日，由横琴新区综合执法局和大横琴城资合作筹建的横琴镇人民调解委员会——橙子调解工作室正式挂牌成立。这是横琴新区开创“物业城市”全国试点以来，首个结合具体社会治理业务进行专业运营的落地项目。

播种、破土、扎根、发芽，“物业城市”的成长为横琴发展带来了惊喜变化。

作为粤港澳深度合作示范区，横琴也主动对标港澳服务标准，重组品质部门，组建特勤队伍，对在管的横琴重点项目，包括横琴口岸、横琴总部大厦、横琴澳门青年创意谷、横琴总部服务中心、社会停车场等项目，开展日常巡检和品质提升工作，为两地通关、旅客停车、澳人创业、跨境办公提供后勤保障和服务支持。其中，横琴总部大厦获评“2018年度广东省物业管理示范项目”，成为横琴新区物业领域第一个省优项目。

作为横琴与万科合力打造的“物业城市”治理平台，大横琴城资公司计划用3年左右的时间，提升横琴新区城市管理水平，打造“五星级城市”，并形成“共建共治共享社会治理格局”的新品牌。

“我们提出要打造‘五星级城市’，标准是什么？这就需要形成一整套可量化的管理规范，以及支撑管理的大数据技术平台，让社会治理有据可依、有的放矢。”赵振武说，希望经过1-2年的时间，让“物业城市”中90%甚至100%的业务都有清晰的标准，并打算通过制订指引实际操作的白皮书，将这种标准细化，就像横琴的许多制度创新成果一样，进而形成可供复制的全国标准。

亮点

●智慧停车 为市民游客提供便民服务

横琴口岸作为目前珠海唯一实行24小时通关的口岸，周边停车困难、交通秩序混乱和堵塞严重等“乱象”一直困扰着市民游客。在横琴新区的支持下，大横琴城资公司组建项目中心参与到社会停车场的管理，按照“堵不如疏”的思路，充分利用周边的闲置土地，进行停车位的规划和管理运营，并联合交警部门对附近道路和工地非法停放的车辆开展专项清理和精准打击，成功破解了困扰政府多年的停车难题。

为了优化停车体验，项目中心还为市民游客提供免费的口岸接驳服务，并逐步完善候车点的配套服务，使社会停车场项目的运营真正成为政府、市民、企业三方共赢的好事。

●创意集市 解决横琴建设者“衣食住行”

如何妥善解决横琴新区各工地建设者的“衣食住行”问题，也成为城市治理中不可忽视的一环。大横琴城资公司与综合执法局从生活配套、市容建设、标准化和人性化管理4方面入手，先后改造建设了“银鑫花园创意集市”和“十字门集中点”。

其中，“十字门集中点”面积约1000平方米，可容纳33个摊位，为流动摊贩等社会基层劳动者提供场地、水电配套、公共照明、区域监控、24小时保安、集中垃圾清运，并统一配备帐篷、公共餐桌椅、服装等；“银鑫花园创意集市”利用多个集装箱组合改装而成，面积约880平方米，可容纳29户商铺，将于近期进驻经营，是助力“物业城市”新模式落地的又一探索。